尽管受到多个国际组织的批评，第二阶段强制驱逐难民的行动仍于2023年开始。人权活动家和前西方联盟合作者在阿富汗冒着生命危险。对于伊斯兰堡政府来说，这是向喀布尔塔利班当局施加压力的工具，后者被指控支持在巴基斯坦活动的恐怖组织。

伊斯兰堡（亚洲新闻）——自4月初以来，约有45000名阿富汗难民从巴基斯坦遣返，其中一些是被迫遣返的。在伊斯兰堡决定恢复名为“非法外国人遣返计划”（IFRP）的驱逐计划后，联合国难民事务高级专员公署近日证实并公布了这些数据。该计划于2023年底启动，目前正处于第二阶段实施。

3月初，巴基斯坦政府（该国不是《日内瓦难民地位公约》的签署国，但承认联合国难民署在该国开展工作）宣布，将从4月1日起遣返未自愿离境的阿富汗公民卡（ACC）持有者。阿富汗公民卡是伊斯兰堡于2017年推出的一种文件，用于追踪巴基斯坦境内的阿富汗公民。据估计，巴基斯坦有80万持有此类证件的人目前已被勒令离开该国。然而，许多阿富汗难民也持有登记证明（PoR），这是与联合国难民署合作颁发的身份证件，旨在保证他们在巴基斯坦合法居留的权利。

事实上，近年来，自该政策实施以来，一些拥有正规登记证明的阿富汗人也被遣返回阿富汗，人权捍卫者报告说，在巴基斯坦的一些省份，警方已经开始对阿富汗公民进行大规模搜查。据估计，目前约有300万阿富汗人居住在巴基斯坦，其中130万人拥有正规证件。

据联合国难民署统计，截至3月31日，尽管受到2021年8月重新掌权的塔利班政府的安全威胁，已有超过8900名阿富汗人返回阿富汗。阿富汗前政府（受到美国领导的西方联盟支持）活动人士和合作方担心，他们返回阿富汗后会遭到迫害或杀害。

联合国难民署表示：“2025年4月上旬的驱逐率（31%）高于2023年11月上旬的驱逐率（6%），后者标志着“非法外国人遣返计划”第一阶段的开始。”该组织的最新报告指出：“4月前五天逮捕和拘留的人数（1655人）比2025年任何其他月份都多。”总体而言，自2023年9月遣返计划首次启动至2025年2月期间，已有至少844499名阿富汗公民返回阿富汗。

联合国难民署还表示，其援助的人员中78%是妇女和儿童。在阿富汗方面，联合国机构解释说，它向所有持有某种人道主义保护文件的人提供资金，以缓解返回家园的困难，在某些情况下，甚至是在巴基斯坦居住多年的人。许多难民报告说，他们没有住所，也没有足够的钱来养家糊口。联合国难民署表示：“截至2023年9月15日，约有120300名从巴基斯坦返回的难民在喀布尔、坎大哈和贾拉拉巴德的领取中心领取了现金援助，其中包括超过77400名回国援助卡持有者。其中约2.4%的受助者为残疾人，超过3300名回国援助卡持有者、联合国难民署文件或庇护证明持有者已被驱逐出境。”

最近，正在逐步实现与塔利班关系正常化的美国还取消了给予2021年后逃离该国的阿富汗难民的所谓临时保护身份，约有14600人获得了这项措施。此外，塔利班占领喀布尔后，数万名阿富汗人被疏散到第三国等待重新安置：据估计，巴基斯坦境内有2.5万名阿富汗人属于此类。

塔利班政府迄今对这一问题的反应有限。塔利班副总理阿卜杜勒·萨拉姆·哈纳菲（Abdul Salam Hanafi）最近访问了库纳尔省哈斯库纳尔区的一座难民营，该难民营已向返回的难民分配了382块土地。拉格曼省也设立了一个营地临时难民，但自塔利班重新掌权以来，阿富汗多年来一直面临非常严重的人道主义危机。

据联合国估计，约有2000万人（几乎占总人口的一半）生活在贫困线以下，而塔利班则逐步限制公民权利，特别是妇女的权利，禁止她们独自旅行、从事与公众接触的工作或在高等教育机构学习。

据估计，自20世纪80年代以来，约有400万阿富汗人在巴基斯坦避难。然而，自塔利班重新掌权以来，喀布尔和伊斯兰堡之间的关系开始变得更加复杂：巴基斯坦指责塔利班支持对巴基斯坦安全部队发动袭击的恐怖组织（例如巴基斯坦塔利班或TTP，形式上与喀布尔的“表亲”分离但在意识形态上接近），而遣返难民似乎是为了向塔利班当局施加压力，尽管一些人道主义组织继续辩称遣返行动加剧了阿富汗人的人道主义危机。

（图片：联合国难民署）

• 阿富汗，巴基斯坦，难民，遣返，联合国难民署