La Asamblea Nacional de Laos acaba de concluir la revisión del borrador de una nueva Constitución, que apunta a fortalecer las administraciones locales, promover una economía autosuficiente y reforzar el papel de la Fiscalía del pueblo en los procedimientos penales. Una de las novedades es el reconocimiento explícito de la diáspora laosiana como parte integrante de la nación.

 

Vientián (AsiaNews) - La Asamblea Nacional de Laos acaba de terminar la revisión del borrador de una nueva Constitución, un proceso que el país del sudeste asiático emprende cada diez años. Del 17 al 20 de marzo los parlamentarios laosianos debatieron una serie de importantes cambios en la estructura política y jurídica del país a fin de conferir mayores poderes a las administraciones locales y desarrollar una economía independiente. Objetivos que recuerdan los procesos de cambio que también ha afrontado recientemente el vecino Vietnam.

El proceso de revisión de la Constitución en Laos comenzó en junio de 2024, con el anuncio del gobierno y la creación de una comisión específica. Según lo previsto por la ley de la Nación, desde enero el borrador del texto ha estado disponible en el sitio web del Ministerio de Justicia para facilitar el proceso de consulta, aunque la normativa no dice nada sobre la gestión de los comentarios que se recogen.

Promulgada por primera vez en 1991 - a pesar de que la República Democrática Popular de Laos había sido formalmente fundada 16 años antes -, la Constitución laosiana fue enmendada en 2003 y 2015, lo que convirtió en una costumbre revisar la Carta fundamental cada 10-12 años, en tiempos incluso muy cortos.

En agosto de 2021, con motivo del 30 aniversario de la Constitución de 1991, el presidente de la Asamblea Nacional, Xaysomphone Phomvihane (hijo de Kaysone Phomvihane, primer líder del Partido Revolucionario del Pueblo Laosiano, el partido único comunista que gobierna el país), había subrayado "la necesidad de enmendar la Constitución para responder a los cambios de los tiempos modernos", y pocos meses antes había declarado que "las modificaciones previstas respaldarán mejor los objetivos de desarrollo del Partido y del gobierno", encabezado por el primer ministro Sonexay Siphandone.

A diferencia del pasado, algunos comentaristas señalan que el Partido parece querer dar mayor importancia a las enmiendas constitucionales. Las modificaciones contenidas en el proyecto de revisión todavía no son definitivas, pero ponen en evidencia la ambición de Laos de superar el estatus de país subdesarrollado. El artículo 13 introduce el concepto de "economía independiente" y subraya la importancia de un crecimiento estable, autosuficiente y sostenible desde el punto de vista ambiental. Los medios locales también han destacado la voluntad de Laos de reducir su dependencia de factores externos y atraer más inversiones. De forma muy similar a Vietnam, Laos tiene la intención de incluir la innovación, la ciencia y la tecnología como motores clave del crecimiento económico futuro.

Para alcanzar los objetivos económicos, se ha revisado la administración local. La Constitución de 2015 establece una gestión estructurada en torno a roles ejecutivos individuales (gobernadores, alcaldes y jefes de aldea). El nuevo texto aboliría estos cargos para introducir comisiones gubernamentales encabezados por un presidente, con el objetivo de descentralizar el proceso de toma de decisiones y distribuir el poder de manera más uniforme, explican los medios locales. Al mismo tiempo, el borrador decide la creación de un nivel administrativo adicional, llamado "ta seng", que correspondería a una especie de condado, a medio camino entre el distrito y la aldea. Probablemente la propuesta sirva para aligerar la carga administrativa de algunos distritos y reducir la sensación de distancia que tiene la población respecto de la gobernanza.

Las novedades más importantes, sin embargo, se refieren al sistema judicial. El borrador constitucional refuerza el papel de la Fiscalía del pueblo tanto como autoridad encargada de la aplicación de la ley como autoridad judicial. Mientras que antes desempeñaba principalmente funciones de supervisión legislativa, ahora se menciona explícitamente la posibilidad de "iniciar la acción penal", una decisión que refuerza el control del gobierno sobre los procedimientos legales. Aunque será la Asamblea Nacional quien ejerza el control sobre la Fiscalía del pueblo, resulta evidente el intento de centralizar la acción legal dentro de las instituciones del Estado.

Otro cambio importante se refiere al reconocimiento explícito de la población laosiana que vive en el extranjero como parte inseparable de la comunidad nacional. El borrador habla de "pueblo lao" en vez de "ciudadanos", un término que parece incluir también a aquellos que en el pasado emigraron al extranjero y adquirieron una nueva ciudadanía. Aunque el texto no concede reconocimientos legales particulares a los miembros de la diáspora, podría tratarse de un primer paso hacia la inclusión de las comunidades de laosianos en el extranjero, un tema delicado debido a las divisiones políticas y a las consiguientes oleadas migratorias que se produjeron a partir de 1975. Cuando terminó la guerra de Vietnam y se creó una república comunista en Laos, cerca de 300.000 personas, sobre una población total de 3 millones, abandonaron el país cruzando la frontera con Tailandia.

 

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