作者 Giorgio Bernardelli

在 2000 年呼吁免债 25 年后，教宗方济各在庆祝禧年时，追随若望保禄二世的脚步，再次呼吁免除那些无法偿还贷款者的款项。联合国贸易和发展会议（UNCTAD）的一份报告谴责道：“全世界有33亿人生活在被迫支付更多债务利息的国家，而不是教育和卫生利息的国家。世界南方为危机付出了最沉重的代价。”

米兰（亚洲新闻）- “鉴于即将到来的禧年，我想向更富裕的国家发出另一个衷心的呼吁。我请求他们承认他们过去许多决定的严重性，并对最贫穷国家的债务减免。这不仅仅是一个慷慨的问题，而是一个公义的问题。”

教宗方济各在刚刚开始的 2025 年禧年向世界發出诏书《望德不叫人蒙羞》（Spes non confundit）。重新指出最贫穷国家的公共债务議題。今年教宗在世界和平日文告中也提到了这一点，题为《宽免我们的罪债：将你的平安赐予我们！》。

这并不是禧年的新主题：早在 2000 年，若望保禄二世就已经要求在从一个千禧年过渡到下一个千禧年时，将这个来自圣经根源的想法变成他自己的想法。

因此，25年前，债务减免也成为公民社会的一个重要主题。在我们国家，它采取了呼吁的方式（由意大利主教团支持），导致两个非洲国家赞比亚和几内亚，与意大利签订的双边债务获得撤销，这些债务不再能够偿还。

其他方式 - 在财务上也非常重要 - 在不同国家同时发生。

为什么教宗方济各现在觉得有必要重新启动这个主题？近年来，由于疫情大流行引发的全球危机，并因乌克兰冲突的影响而加剧，在非洲、拉丁美洲和亚洲的许多国家，公共债务问题以非常严酷的方式再次爆发。

教宗方济各说:“我们面临着一场产生痛苦和悲惨的危机，剥夺了数百万人拥有有尊严的未来的可能性”，让他们发声。“任何政府都不能在道德上要求其人民遭受与人类尊严不兼容的剥夺。”

有人可能会问：但是，如果他们是穷国，为什么还要负债呢？每个经济体都依赖信贷为其投资提供资金。公共债务份额最高的国家是美国，即世界主要经济体，紧随其后的是中国（但相距甚远），这并非巧合。

以下数据可以作一参考：根据联合国贸易和发展署 (UNCTAD) 处理的一些数据，到 2023 年底，全球公共债务达到了约 97 万亿美元的（创纪录）数额。然而，其中超过33万亿美元是美国债务。意大利的全部公共债务超过万亿。所有非洲国家加起来略高于 2 万亿美元。

但是，如果它的绝对值相对较小，那么为什么最贫穷国家的债务会带来如此多的问题呢？因为签订合同的条件对每个人来说都不一样。

就像那些在银行申请贷款的人一样，不同国家、多边机构（如国际货币基金组织）或私人（三大贷款人）并没有平等地对待某些国家。

经济越脆弱，需要偿还的利率就越高。对于一个非洲国家来说，今天借入的相同数量的钱的成本是德国或美国的 10 到 12 倍。

正是这种差距近年来变得越来越难以为继：非洲国家目前每年支付 1,630 亿美元的债务利息，而 2010 年他们支付的是 610 亿美元。

这是对发展可能性的压舱石。联合国贸易和发展会议在几个月前发布的一份题为《债务世界》（A World of Debt）的报告正好解释了这一点。在分析过去几年的事件，很明显，自大流行以来我们都经历的反复危机的账单是由贫穷国家支付的。

联合国贸易和发展会议的意大利经济学家若望·瓦伦西西（Giovanni Valensisi）解释说:“债务危机是一场隐藏的危机。”他是该报告的编辑之一。“从整体上看，涉及发展中国家的数额似乎很小。但是，如果你看看他们在社会中造成的后果，就会发现影响是巨大的。”

例如，非洲、拉丁美洲和亚洲，有超过33亿人现在生活在被迫花费更多钱来偿还债务利息的国家，而不是用于支付医疗或教育费用的国家。在一半的发展中国家，出口收入的 6.3% 以上用于偿还债权人。

这是对穷国不公平的“税”：联合国贸易和发展会议回顾说，当1953年签署了德国战争债务的《伦敦协议》，规定德国人支付的利息不得超过出口收入的 5%，以免破坏他们的恢复。

然而，今天，对于数十个南方国家来说，面向未来的经济这一基本原则并未得到执行。

但在疫情期间，难道没有为贫穷国家设想过债务援助吗？瓦伦西西回答道:“在2020 年，G20 国家冻结了对发展中国家的债务利息支付两年。”“然而，当乌克兰战争使情况变得更糟时，这种暂停就结束了，因为经济实力较强的国家本身为遏制通。”

那时没有新的干预措施。联合国贸易和发展会议经济学家评论道，到目前为止，发展中国家 61% 的债务不再由国家或多边债权人借出，而是由私人（购买特定金融工具的银行或投资者）借出，甚至产生了相反的效果：“问题在于这些融资来源的波动性。”

一旦最发达国家的公共债券收益率上升，储户的选择就发生了变化，放弃了其他市场。因此，在 2022 年——就在他们最需要资源的时候——经济最脆弱的国家发现自己不得不向银行和私人投资者支付比他们收到的新贷款更多的利息。

因此，在教宗方济各呼吁在这个禧年之际将债务问题重新置于聚光灯下的背后，存在着对这些反常机制的观察。然而，随着人们意识到，今天宽恕其中的大部分内容比 25 年前更为复杂。

因为私人投资者的广泛参与，使必须与之谈判，而这正义行为的对话者成倍增加。这就是为什么教宗还敦促采取额外的步骤：设想“一个大胆而富有创意的新国际金融架构”。为了确保明天危机的负担不会再次落在穷人的肩上。

目前有一些想法。瓦伦西西解释说：“第一步是解决代表性问题：真正让发展中国家以有意义的方式参与决策的谈判桌。但我们也在考虑解决债务成本过高问题的机制：一种假设是加强多边和区域开发银行的资本化和随之而来的贷款能力，并让它们摊销部分风险，以当地货币发行一部分贷款。然而，最重要的是，在发放贷款时，需要提高财务敏感性，优先考虑贫困国家创造长期发展的项目。”

这些只是可能路径的例子。因此，就像圣经中关于禧年的观念一样，我们都可以一起真正地重新开始。