Las constituciones "cambiantes" de Asia central

de Vladimir Rozanskij

Kazajistán quiere adoptar un sistema más equilibrado entre la presidencia y el Parlamento. Kirguistán, Tayikistán y Turkmenistán van en dirección contraria. En Uzbekistán, el presidente Mirziyoyev quiere superar el límite de dos mandatos de cinco años.

Moscú (AsiaNews) - Kazajistán anunció que el 5 de junio se celebrará un referéndum sobre las modificaciones de la Constitución del país, con un decreto firmado el 5 de mayo por el presidente Kasym-Žomart Tokaev. Estas reformas son frecuentes en los países de Asia Central, y muchas veces están relacionados con los cambios de las figuras presidenciales, aunque suelen presentarse como "requerimientos de la sociedad".

Tokaev justificó la convocatoria haciendo referencia a las transformaciones que se están produciendo en Kazajistán después de las tensiones y disturbios de enero. El objetivo es hacer una transición de la forma "superpresidencial" a una relación normal de equilibrio entre los poderes del presidente y los del Parlamento, cuyo papel debe reforzarse mucho más.

Hasta ahora, el debate se ha centrado en la definición constitucional del rol del primer presidente Nursultan Nazarbayev, a quien en el artículo 91 se recuerda como "fundador del Kazajistán independiente". La comisión encargada de proponer las enmiendas pensó inicialmente en no suprimir el "papel histórico" de Nazarbaev, manteniendo la fórmula actual. Sin embargo, finalmente decidió eliminarlo de la carta magna, ya que "su importancia es bien conocida y no necesita definiciones formales".

Se han propuesto 56 enmiendas a 33 artículos, lo que implica reescribir cerca de 20 leyes del Estado. Se propone restablecer la Corte Constitucional, que fue abolida en 1995, prohibir que el presidente pertenezca a un partido político y que sus familiares ocupen cargos relevantes en la administración pública o en actividades relacionadas con el Estado. El Parlamento cambiará su composición y el orden de sus actividades, y también se introducirá una nueva ley electoral. Algunos de los cambios más simbólicos son la abolición de la pena de muerte y los relativos a la propiedad de las tierras.

La primera Constitución del Kazajistán independiente, aprobada en 1993, fue considerada una de las más democráticas de toda la antigua zona soviética. En 1995 se introdujeron muchas restricciones con el único referéndum que se ha celebrado hasta ahora en este ámbito. Después se realizaron cinco reformas más, en 1998, 2007, 2011, 2017 y la última en 2019, cuando Tokaev cambió el nombre de la capital de Astana a Nur-Sultán en homenaje a Nazarbayev.

Los países vecinos también tienen la costumbre de modificar la Constitución. En Kirguistán se celebró el año pasado un referéndum en sentido contrario al de Kazajistán: la república parlamentaria se convirtió en presidencialista. En 2016 Tayikistán redujo a 30 años la edad mínima de los candidatos a la presidencia con un referéndum y permitió al actual jefe de Estado, Emomali Rakhmon, presentarse como candidato con un mandato ilimitado. Su hijo Rustam tiene ahora 35 años, y hay planes de que el relevo sea familiar y generacional.

En Uzbekistán también se hicieron cambios desde que Shavkat Mirziyoyev llegó al poder. En 2017 el objetivo era modernizar el poder judicial y en 2019 una "democratización del gobierno y sus responsabilidades". Después que fue elegido por segunda vez en 2021, Mirziyoyev dijo que el país necesita una "reforma constitucional" que permita superar el límite de dos mandatos de cinco años.

Turkmenistán festeja el 18 de mayo el "Día de la Constitución", tras las enmiendas de 2020 que definía el rol del presidente y la de 2021 sobre el desdoblamiento de las cámaras del Parlamento. Tras la alternancia de los Berdymuhamedov, Gurbanguly, el padre, asumió como presidente del Senado, el Khalk Maslakhat.

En los treinta años del periodo postsoviético, los parlamentos nacionales de Asia Central se consideraban en general poco democráticos y bastante insignificantes, siguiendo el sistema constitucional y parlamentario de la época soviética. El referéndum kazajo podría indicar un nuevo rumbo, que tendría influencia en toda la región.