07/20/2023, 14.23
红灯笼
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地方政府负重债严重影响中国后疫情的复苏

作者 John Ai

各省市的巨债正在阻碍复苏,减少北京刺激经济的机会。贵州省的典型案例是,在旅游设施投入巨资后,债务率高达61.8%。武汉市财政局在报纸上刊登广告,要求政府机关清偿欠税。

北京(亚洲新闻) - 2023年第二季度,中国国内生产总值按年增长6.3%,但这只是由于比较基数较低:2022年同期,中国仍处于全面封锁状态。

分析人士认为,这一增长根本不能反映中国的实际经济状况。同时,由于需求疲软,通胀趋于稳定,生产者价格大幅下跌 5.4%(为过去七年来的最低水平),6 月份出口锐减 12.4%。所有数据都凸显了复苏的脆弱性。

如果与一季度相比,国民生产总值(GDP)增速为0.8%,远低于预期。 6月份16-24岁人群失业率升至21.3%,创历史新高。中国国家统计局发言人傅林辉(Fu Linhui )承认,中国面临着复杂的国际地缘政治和经济背景,同时认为中国仍然可以实现2023年5%的年度增长目标。

然而,除了国际框架之外,还有一个中国因素阻碍了复苏:地方政府债务。事实上,基础设施建设作为经济刺激的主要推动力正变得不可持续。

独立研究机构荣鼎集团( Rhodium Group)对205个城市和2892个地方政府融资平台的年度财务报告进行了调查,结果显示,中国至少有102个城市陷入财政困难。在接受调查的 205 个城市中,有一半的利息支出至少占其财政资源的 10%,这一门槛表明管理债务成本存在困难。

住房危机和债务减免运动困扰着地方当局,新冠疫情期间税收收入锐减,财政状况进一步恶化。荣鼎报告认为,正是地方政府财政的疲软阻碍了北京利用财政政策支持复苏。

分析师预计欠发达内陆地区的风险将会增加。报告显示,去年兰州(西北)和桂林(西南)的利息支出超出了财政承受能力。在一些地区,由于债务负担增加,地方政府正在敦促银行延长期限并降低利率。

还有地方政府为基础设施投资发行的隐性债券,这些债券被保留在资产负债表之外,以避免中央政府的监管。所有这些都引发了投资者对几个省份市政债务增长相关风险的担忧。

地方政府本身也公开提出了债务问题。 4月,西南省份贵州公开向北京寻求帮助。贵州的负债率高达61.8%,有人担心贵州可能成为中国第一个申请破产的省份。

作为中国最贫困的省份之一,该省近年来一直注重基础设施建设以加速经济增长。在旅游领域,风景区建设了工程,但未能吸引游客,留下了烂尾楼和空城。在另一个西南省份云南,一些地方政府表示税收收入只能保证员工工资。

今年较早时候,在新冠病毒爆发的城市武汉,数千名退休人员走上街头,政府削减了他们的医疗保险。此次抗议活动显示了人口老龄化给中国社会保障体系带来的压力。

“零新冠”政策让情况变得更糟,因为普遍检测和封锁耗尽了医疗保健资金,并耗尽了政府税收收入。今年5月,武汉市财政局在当地报纸上刊登广告,敦促债务人(其中许多是政府机构和国有企业)立即还款。

虽然许多城市深陷债务泥潭,但北京官员对官方《新华社》表示,总体财务状况健康安全,负债率不高。中国财政部一月份曾保证不会对地方政府的隐性债务进行救助。但在接下来的几个月里,几个省份的地方政府出现了债务违约。


尽管北京承认了2008年全球经济危机中产生的隐性债务,但中国中央政府今天却选择忽视它们。国际货币基金组织估计,地方政府债务已从2019年的40万亿元人民币(5万亿欧元)增至去年底的66万亿元人民币(8.26万亿欧元)。

高盛(Goldman Sachs)5月份估计,中国公共债务总额达到23万亿美元,相当于GDP的126%; 中国银行体系持有约94万亿元人民币(11.76万亿欧元)的地方政府债务。

正是由于地方政府的巨额债务,高盛下调了一些中国国有银行的信用评级,警告称贷款和投资组合损失可能会损害利润。中国官方媒体《证券时报》反驳称,评级下调是基于“悲观假设”。

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