巴布亚新几内亚明爱会：拒绝批准海上采矿

作者 Giorgio Licini *

4月4日结束公众询议后，政府准备批准新采矿法，代替1992年法规。海上开采的风险和永久暂停的要求。该教会组织还呼吁制定具体规则，以防止“操纵”偏远和教育程度低的社区。土地所有权的争议问题。

莫尔兹比港（亚洲新闻） - 巴布亚新几内亚矿业部已就《2025年采矿法案》启动公众咨询，以便利益相关者和公众在2025年4月4日之前提供反馈意见。作为巴布亚新几内亚天主教会的正义、和平、救济和发展机构，并受到教会社会训导的启发，该训导注重个人和共同利益，巴布亚新几内亚明爱感到有必要解决这个问题，并强调一些相关的道德和社会问题。

将于数月内通过的《巴布亚新几内亚2025年采矿法案》似乎将全面且创新地取代1992年的法律。该法案不仅寻求明确解决行业的需求和利益，还寻求解决对国家和地方政府、土地所有者和公民的影响。与即将废除的1992年《采矿法》相比，该法案包含对巴布亚新几内亚行政部门和国家社会更为有利的条款。例如，冲积矿开采现在严格限制公民参与，这一变化已于2021年对1992年《采矿法案》进行了修改。该法案还确认设立政府采矿数据收集中心，这与2021年的一项修正案相关，后者要求运营中的采石场向矿产资源管理局的中央机构发送实时采矿和出口数据。

几周前，前矿业部长穆古瓦·迪鲁（Miniere Muguwa Dilu）（现已由雷恩博·派塔接任）在一份公开声明中概述了巴布亚新几内亚采掘业（采矿、石油和天然气）的现状。2025年3月25日，《PNG Business News》在线报道了这份备忘录，当时的部长在备忘录中表示：“该行业一直占巴布亚新几内亚出口总收入的80%以上。它在支持技能发展、工资所得税、就业机会和社区项目发展方面发挥着重要作用。”然而，一些人质疑矿业部长讨论与石油和天然气有关的问题（这是石油和能源部的职责）的权利，以免将与石油和天然气有关的数据与采矿业的数据混淆。

前部长迪鲁还回顾说，根据《采掘业透明度倡议》2019年的报告，当年采掘业共计贡献了320亿巴布亚基那（略高于70亿欧元）。然而，巴布亚新几内亚实体只收到了其中的 18.5%（61.4 亿巴布亚新几内亚基那）。其中，只有3.7%（12亿巴布亚新几内亚基纳）流向了国家政府。 “那一年，仅采矿业就贡献了巴布亚新几内亚出口总收入的约44%（150亿巴布亚新几内亚基纳），而采掘业合计贡献了该国出口额的86%。然而，这些收入中只有7%流向了政府。”他说道。

事实上，仅考虑单一年份的报告和研究也可能会产生误导，因为自2019年以来，马拉佩-罗索政府为增加国家利益所做的努力必须得到承认，即使其结果尚未被察觉和评估。采掘业致力于长期计划和项目，需要在获取用于开采的特定自然资源的初始阶段抵消投资成本和资本。

另外，据《PNG Business News》根据迪鲁提供的数据报道，巴布亚新几内亚过去五年的矿业生产概况显示，金属年均产量如下：黄金240万盎司；铜精矿8.45万吨；镍3.35万吨；钴3千吨；铬铁矿精矿12.3万吨。主要的金矿和铜矿是奥克泰迪（西部）、利希尔（新爱尔兰）和波格拉（恩加）。至于镍，则有马当省的瑞木镍业 (Ramu Nickel)。总体而言，采矿业占该国GDP的20%。

这位前部长还提到了大型采石场可能关闭以及矿产资源枯竭的问题。对此，他表示，“值得注意的是，巴布亚新几内亚现有主要矿山的开采寿命可能结束：金矿将于2053年结束，铜矿将于2065年结束”。矿产资源管理局（MRA）局长杰里·加里表示，预计2025年矿产出口收入将达到300亿库纳。然而，这一目标取决于金价、低汇率以及波格拉矿能否实现满负荷生产，而去年该收入为190亿库纳（《国家报》，2025年4月3日）。

虽然巴布亚新几内亚明爱对《2025 年采矿法案》草案总体持积极态度，并承认采矿永远不可能完全清洁、安全和环保，但该组织认为需要进一步思考，并应对该法案至少在四个令人担忧的领域做出修改：其中两个与环境有关，两个与社区影响有关。

过去几十年的经验表明，位于大河流流域上游的采矿项目会造成可怕的环境破坏和社区混乱，尽管采取了所有实际或宣布的缓解措施。如果弗里达矿项目获得批准，西部省弗莱河和塞皮克河的命运将显而易见。采矿的负面影响永远无法完全避免。然而，新规则应该包括距离海岸50公里或75公里的限制，然后才能考虑新的采矿项目。仅位于内陆200多公里处的弗里达矿就可能造成污染，影响50万人的生活和近十万平方公里的独特生态系统。

近海采矿则更加令人担忧。该条款在1992年《矿山法》中并不存在，而是被插入到现行《矿山法案》第七部分（147-156）中。目前，还没有任何国家在专属经济区或国际水域开展近海采矿，国际海底管理局（ISA）也尚未向这些区域颁发任何许可证，“因为国际海底管理局理事会的36个成员国（共计168个成员国）对于深海采矿是否对环境安全仍存在分歧”（《渡过风暴》，悉尼，2024年11月）。这种犹豫涉及多方面的担忧：鱼类和鲸鱼等大型海洋哺乳动物的迁徙路线、可能扰乱海洋生态系统及其行为模式的水下噪音、对渔业和沿海社区对海产品的依赖的影响、将废物、尾矿和有毒化学物质带到钻井地点附近任何距离的洋流、对海洋和海岸的环境破坏以及可能造成的没有替代土地和生计的人类住区流离失所。鉴于这些明显、巨大且极有可能的风险（以及其他仍无法预见的风险），巴布亚新几内亚明爱会于4月4日提交的文件中呼吁从《2025年采矿法》最终版本中删除第七部分（海上采矿），并永久暂停这种做法。巴布亚新几内亚未来不会进行海上采矿。如果该管道位于巴布亚新几内亚的专属经济区内，沿海社区肯定会拒绝；但如果管道位于更远的国际水域，则更难反对，同时还会遭受同样的负面后果。

因此，巴布亚新几内亚明爱会更有理由支持位于莫尔兹比港的环境法和社区权利中心（Celcor）针对2025年《采矿法案》提出的具体建议：在法律中增加并纳入自由、事先和知情同意（FPIC）作为一项单独条款。因此，在开展任何采矿活动之前，必须进行完整的咨询和社会规划。采矿申请人与当地社区的互动应受到独立机构的监督，以避免偏远和教育程度低的社区被轻易操纵。 “必须充分考虑土地所有者的利益，因为采矿对环境的负面影响往往超过采矿开发在其社区内带来的好处”（Celcor 注释）。众所周知，那些通常以“开发商”自居的公司（不仅在采矿业）实际上是“剥削者”。而收买地方社区领袖、瓜分地主特权和优势以更好地获得共识的做法更是普遍存在。

巴布亚新几内亚明爱会还建议进一步审查2025年《采矿法案》第二部分第8.1条（矿产所有权），该条规定“巴布亚新几内亚任何土地上、土地内或土地下的所有矿产，包括巴布亚新几内亚近海区域，以及巴布亚新几内亚任何土地上或土地上方的水中所含的所有矿产，均为国家所有。”事实上，这是几乎在世界各地适用的立法，可以防止任何外部行为者或土地持有人（勘探许可证或采矿租约）错误地将矿产视为其财产。但在美拉尼西亚文化中，人们与土地息息相关，这很可能引起争议，并容易引发反对、不信任，甚至可能引发与传统土地所有者的关系中前所未有的暴力。也许可以制定所有权，与土地的祖传社区共享，并在与他们协商后，将矿产财富的保护和增值作为国家的特权和义务。事实上，处于危险之中的主要是巴布亚新几内亚最偏远、最贫穷和最无防御能力的人类定居点及其周围生态系统的福祉和生存。

* 宗座外方传教会传教士，巴布亚新几内亚明爱会宣传部负责人