作者 Joseph Masilamany

东南亚专家布里奇特威尔士分析了吉隆坡执掌东盟的第一步：如果领导层能将“该地区居民的利益置于领导人的利益之上”，那么领导层就会成功。 “呼吁缅甸举行‘包容性选举’与当地的实际情况相矛盾。”

吉隆坡（亚洲新闻） - 马来西亚备受吹捧的2025年东盟轮值主席国职位，由总理安华（ Anwar Ibrahim）领导，可能跟预期有颇大距离，特别是在东南亚十国集团的优先事项方面。这是国际事务分析师兼专家布里奇特·威尔士（Bridget Welsh）的观点，她强调，人们的注意力“过于集中在安华身上”，而对该协会的许多问题关注“太少”，这是真正的风险。

举例来说，专家提到，总理安华个人选择聘请备受争议的泰国前总理他信·西那瓦（Thaksin Shinawatra）担任东协顾问；这项决定显然不会受到曼谷政府的赞赏，而且泰国国内也因西那瓦家族而存在严重的政治分歧。她还补充说：“他信（Thaksin）对缅甸危机的干预迄今为止没有产生任何效果”。

另一个问题是缺乏可行的计划或明确的路线图来满足东盟的期望，特别是当焦点更多地放在东盟必须面对的“压力点”上时。这位专家在她的部落格“布里奇特·威尔斯”中还表示，上个月在兰卡威（马来西亚）举行的首次外交部长级会议上，同样明显的是，2025 年吉隆坡主席国的“开局不利”。

他解释说：“会后发表的联合声明是一份冗长而没有重点的清单，对一系列问题进行了乏味的重申，从东盟在地区安全和经济合作中的作用到以色列在加沙的行动。”

威尔斯继续说：“公报谈到了广泛的抱负，但并未充分强调东南亚十国集团的优先行动领域。”而吉隆坡本身似乎也“尚未准备好”让媒体讨论其担任总统的计划。如果马来西亚不制定“2025年东盟目标路线图”，就有可能在“全球地缘政治不确定的关键时期”浪费加强东盟的重要机会，使其容易受到攻击和指摘。

东协，目标

威尔斯表示，需要做出调整，并概述了马来西亚作为东协主席国应采取的一些优先事项，以实现东协的目标。他强调：“首先，该地区集团必须做好准备应对东南亚经济面临的威胁。”

在这方面，“美国新政府唐纳德·特朗普（Donald Trump）征收的关税已经让该地区许多国家感到不安”。 “此外，其中许多国家对美国的贸易逆差巨大，这可能使它们被列入特朗普的观察国家名单。”

另一方面，东盟必须比以往任何时候都更努力地保持其“区域中心地位”，因为当前的地缘政治条件有可能使各国和政府倾向于“个人主义行为”，而非合作。这些条件将要求马来西亚作为2025年的主席国，致力于促进多边贸易并共同改善潜在的经济混乱。

另一个需要安华关注的紧迫问题是“跨国犯罪”，因为东协国家往往是“全球数十亿美元诈骗经济的中心”。 “东南亚似乎仍然否认这个问题的严重性以及为什么需要紧急解决这个问题，”这位学者说。

尤其是威尔斯表示，欧盟成员国缅甸、柬埔寨和寮国已经成为“诈骗天堂”，犯罪集团“利用网上屠宰生猪的诈骗手段欺骗民众，并用虚假的工作机会贩卖数千人”。

这些诈欺行为产生了“连锁反应”，开始对区域旅游业，尤其是中国旅游业产生负面影响。他警告说：“社交媒体上充斥着中国公民写的关于被绑架的恐惧，特别是如果他们访问柬埔寨或泰国。”

如果东协现在不对跨国犯罪分子采取行动，那么以后采取行动就会更加困难。只要看看美洲贩毒团伙的势力，就能看到地区层级不采取行动的后果。

缅甸因素

在分析兰卡威会议时，专家强调，吉隆坡对缅甸内战的反应可能是最令人担忧的指标，显示美国总统任期可能“不尽人意”。

缅甸军事政变推翻民选政府四周年纪念日即将到来，当地领导阶层对缅甸当前的情况缺乏充分认识。

更糟糕的是，缅甸也因特朗普政府封锁人道援助而遭受重创，这将使本已严峻的局势雪上加霜。她提到兰卡威外长会议结束时东盟发表的联合声明，呼吁缅甸实现“和平”和“包容性选举”，这与缅甸的现实情况相矛盾。

作者认为，“最近几届东盟主席国都加强了与军政府的接触，尽管军政府已经失去了领土和权力。”马来西亚重申政治和外交接触的主要参考将是（已经失败的）五点共识，这暗示它可能会采取同样的做法。

他继续说：“这一举动表明，政府无法承认缅甸国内的多重利益相关者。”东协成员国政府错误地优先考虑缅甸军队，而忽视了其他组织，特别是民族团结政府和控制着该国一半以上领土的少数民族武装组织。

威尔斯随后强调，马来西亚作为主席国必须对缅甸采取更具包容性的策略，同时公开承认并让所有相关方参与其中。他警告说：“如果不这样做，人们的生命和马来西亚的声誉都会受到威胁。”

最后，如果兰卡威会议上做出了承诺，那么它与马来西亚 2025 年实现“永续发展”的主题有关。未来一年，在碳排放额度方面的合作以及亟需的“东协气候变迁中心”的运作方面将具有潜力。

他总结说：“在这里，紧迫性也是至关重要的，因为东南亚国家仍然极易受到气候变迁相关的损害。如果马来西亚将本地区人民的利益置于其领导人的利益之上，并对紧迫问题设定明确的优先事项，并制定可行的计划，那么马来西亚在东盟的领导地位将取得成功。”