罗兴亚，联合国在处理危机方面的「系统性失能」

秘书长委托撰写的一份报告作了以上报道。整个联合国体系「无法与缅甸当局有效合作」。缅甸难民营中有12.8万罗兴亚穆斯林和卡曼人；72万人逃至孟加拉国。

仰光（亚洲新闻）- 联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯（António Guterres）接受了内部报告中的结论和建议，该报告强调了联合国在处理罗兴亚人道主义危机方面的「系统性失能」。古特雷斯于今年2月委托并于两天前发布，该文件分析了该组织在缅甸少数民族大规模流亡前几年的工作。而其结论是，联合国所犯的错误妨碍了统一战略的实施。

这份两天前发布的调查报告，由瓜地马拉前外长、目前的驻联合国大使兼拉丁美洲和加勒比经济委员会高级官员罗森塔尔(Gert Rosenthal)撰写。罗森塔尔指出，整个联合国体系「无法与缅甸当局有效合作，扭转人权领域的消极趋势，并巩固其他部门的积极趋势」。

瓜地马拉外交官的报告覆盖了2010年至2018年期间。在调查报告中，联合国对2017年8月以来若开邦罗兴亚人遭受虐待国防军和安全部队虐待作出了回应。联合国人权理事会表示，内比都军方行动堪称「教科书级的种族灭绝」。缅甸政府矢口否认大规模屠杀，声称遍及若开邦北部数百村庄的军事行动是因应罗兴亚叛乱分子攻击。

罗森塔尔在报告结论和看法部分写到，严重侵权行为的责任主要在于政府。但联合国的「系统性失能」不能归咎于任何某个部门或人，「很明显，全体都有责任」。各方无力「通过建设性行动配合行政部门的政策，同时，亦无法更强有力地传递联合国对严重侵犯人权的关切」。

罗森塔尔还指出，联合国安理会需要负一部分责任，「因为它并未向秘书长提供足够支持，不论是在过去还是现在这都是必不可少的」。报告撰写者指出，应从中汲取教训，「应积极鼓励联合国体制内不同部门共同努力」，加强「更广泛的系统战略」。

古特雷斯表示，他感谢罗森塔尔撰写了「如此直接、坦率且有用的报告」。古特雷斯接受了报告中的看法并努力实施，从而改善联合国体制，使其更加有效。对于常驻缅甸的协调员及联合国各方人员来说，这份文件十分宝贵，这对于在其他同样严峻形势下展开事业的联合国组织而言也是一样珍贵。

折磨着罗兴亚少数民族的人道主义危机是全球最严重的危机之一。缅甸政府管理着数个难民营，其中有12.8万罗兴亚穆斯林和卡曼族。他们自2012年开始生活在境内流离失所者营地，若开族佛教徒与穆斯林之间暴力冲突造成逾200人死亡，约14万流离失所者，其中罗兴亚人占多数。境内流离失所者营地中还添加了72万逃至孟加拉国的难民，他们经历了缅甸国防军于2016年至2017年间发动的军事活动。