萨特洛夫：同意德黑兰利雅得的“战略”选择，也门首次考驗

作者 Dario Salvi

据华盛顿研究所专家称，恢复关系“意义重大”。夸大北京作为调解人的地位被夸大了。沙特方面没有“改变游戏规则”，而是希望扩大合作伙伴的圈子。也门必须达成持久休战。以色列和阿联酋一样，可以利用并扩大亚伯拉罕协议。沙特阿拉伯开放在伊朗的投资。

米兰（亚洲新闻）- 德黑兰与利雅得恢复关系“意义重大”，但北京的“调解人”角色或利雅得的“战略转变”被夸大了，其目标是尽量减少“外部安全威胁”，以继续华盛顿研究所执行董事罗伯特·萨特洛夫（Robert Satloff）表示，改革是有必要的。

中东问题和阿以政治专家在接受《亚洲新闻》采访时强调，该协议的“初步测试”将在也门进行，在那里必须“建立和维持”持久休战。与其他人不同的是，他认为以色列的游戏远未失败，因为“沙特阿拉伯和伊朗之间紧张局势的缓和”打开了“利雅得和以色列之间加强关系”的大门，就像阿拉伯联合酋长国最近所做的那样。

德黑兰和利雅得于 2016 年因什叶派领导人尼姆尔·尼姆尔（Nimr al-Nimr）被处决而袭击沙特驻伊朗领事馆而断绝关系。一场引发地区反响的争端，包括卡塔尔的孤立（于 2021 年初中断），因为它被认为离德黑兰太近了。从也门到叙利亚，这两个地区大国在许多档案中都处于对立面，并且代表什叶派和逊尼派伊斯兰教的两个主要参考点。

然而，两年前的四月，沙特王储穆罕默德·本·萨勒曼（Mohammad bin Salman,Mbs）表示他希望与德黑兰保持良好关系。华盛顿政府更迭也带来了转变，从唐纳德‧特朗普（Donald Trump）的“最大压力”转变为迄今为止未能成功恢复核协议的尝试。今天的新闻是利雅得宣布“在不久的将来”可能在伊朗领土上进行投资。沙特财政部长穆罕默德·贾丹（Mohammed Al-Jadaan）表示，他在伊斯兰共和国看到了“多重机遇”，没有理由排除双方之间进行“重大”投资的可能性。

以下是对罗伯特·萨特洛夫的完整采访：

围绕沙特与伊朗的复交，众说纷纭：有人认为这是一件大事。不同的分析人士认为，这并不代表两国关系取得突破，也不会改变该地区的平衡和联盟。你觉得它的价值如何？在不久的将来利雅得和德黑兰分别有什么好处（如果有的话！）？

沙特与伊朗关系的恢复意义重大，但它引发了对中国崛起为地区权力掮客以及利雅得从其传统伙伴转向北京的战略转变的夸大反应。在我看来，这一决定主要是利雅得的一项战术决定，目的是在也门和与伊朗的其他战线上实现近期平静，以便在外部安全威胁最小的情况下推行其国内经济、社会和文化改革的积极政策。

传统上，美国一直是主要的安全提供者，但沙特终于厌倦了历届政府要么束缚沙特的手，要么表明他们渴望摆脱地区安全责任的束缚。但恢复与伊朗的关系并不意味着利雅得离开美国的安全轨道转而支持与德黑兰结盟。沙特与美国国家安全基础设施的关系太深——沙特与伊朗在意识形态、政治和战略问题上的分歧太深——这不仅仅是一种战术转变，其长期结果仍不确定。事实上，利雅得似乎更倾向于使其安全来源多样化，而不是从一个集团转向另一个集团。

在这方面，可以想像沙特阿拉伯扩大其安全合作伙伴的圈子，以包括更高知名度的欧洲人（英国人和法国人），甚至包括以色列，如果它采取明智的行动，成为高价值领域的有益伙伴关系来源的话 .

沙特阿拉伯和伊朗只给了对方两个月的时间来证明他们对周五的协议是认真的。从这个公告来看，近期双方在对话、合作、协议（不要忘记他们在穆斯林世界的霸权作用）方面会有什么重大事件/步骤？

该协议的一项考验将是也门——维持和巩固停火协议。另一项考验将是 6 月底的朝圣，这是伊朗对沙特阿拉伯的经常性破坏。我相信在此过程中还会有其他测试。

让我们关注中国的角色和调解：北京在中东地区真的取得了外交（和经济）成功吗？它是否以某种方式旨在改变与美国在该地区的力量平衡，并进一步表明华盛顿在该地区“脱离接触”？

我认为中国作为该协议助产士的角色远不如表面上看到的那样。事实上，利雅得不太可能将遥远的中国作为真正的安全来源。相反，转向中国作为沙特与伊朗和解的明显调解人很可能是对拜登政府的蓄意打击，或许是为了弥补白宫拒绝就总统 9 月份对沙特石油政策的政治化批评或政府拒绝公开友好地结束随后的沙特政策审查。但值得注意的是，在协议宣布后的第二天，又宣布了另一笔巨额交易——这一次，沙特将斥资数十亿美元购买超过 100 架波音飞机。沙特人希望使他们的关系多样化，而不是更换团队。

也门、黎巴嫩、伊拉克……德黑兰和利雅得在许多阶段运作并影响这些国家（以及更多国家）的内政，经常在“代理权战争”中相互冲突。这些场景也会有任何演变/变化吗？

其中一些领域对一方或另一方比另一方更敏感。也门是沙特阿拉伯比伊朗更优先考虑的问题；黎巴嫩是真主党的大本营，伊朗比沙特阿拉伯更重视黎巴嫩。因此，我们很可能会看到在这些领域中参与度较低的一方转向投入度较高的一方。

和解也进入了以色列国内的政治辩论，以色列自己似乎才是真正的“输家”。但事实真的如此吗？亚伯拉罕协议是否注定要搁浅，不再在沙特土地上进一步推进，或者伊朗和沙特阿拉伯之间恢复关系不会与阿拉伯世界（和利雅得）“正常化”？

如果有的话，我认为沙特与伊朗紧张局势的缓和为沙特与以色列的关系打开了大门，而不是关闭了它们。在我看来，利雅得正在寻找各种安全合作伙伴来创建“安全组合”。如果以色列说服沙特阿拉伯它可以带来价值，并且如果美国以自己的贡献补充这一点，那么就没有理由否定沙特-以色列正常化的可能性。事实上，我们已经看到阿联酋同时加深了与以色列和伊朗的关系——沙特没有理由不走类似的道路。